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电子政务领域一直是国产基础软件应用的重要阵地，我国电子
政务发展呈螺旋式上升趋势，如何把握市场走势是厂商关注重点。
近年来，国家一直非常重视国产基础软件的发展。《国家中长期
科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》中把“核心电子器件、高
端通用芯片及基础软件产品”重大专项(简称核高基专项)确立为推进
我国信息技术发展16个重大专项中的核心部分之一。这充分表明了我
国发展基础软件，抢占这一战略制高点的决心。
今年年初，原信息产业部首次举行“区县级国产电子政务解决方
案推介大会”，重点推荐金蝶中间件、达梦数据库、中科红旗等国产
基础软件公司的产品。本次大会更被看做是国家大力支持国产基础软
件的信号之一。近年来，国产基础软件，尤其以国产中间件为代表，
抓住机会不断发展壮大，到现在已经具备了与国际对手抗衡的实力。
从配角到主角的转变
我国电子政务的发展源头可以追溯到上个世纪80年代中期。上世
纪80年代地方政府部门从尝试“无纸化办公”和简单的MIS（管理信
息系统）起步，随着1993年“三金”工程和1999年政府上网工程的启
动，各级政府开始大规模进行基础设施建设。进入21世纪后，国家自
上而下地启动了“四库十二金”系列国家级电子政务项目。2008年5
月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实行，政务公开
成为重中之重。
无论是从技术发展还是从思想认识来看，我国电子政务这20多年
走的都是一条“有条件的先上，在实践中摸索前进”的螺旋式路线。
而这条螺旋上升的轨迹中离不开国产基础软件的影子。
上世纪80年代的办公自动化应用中可以看到UCDOS；进入90年代
基础设施建设时期，国产基础软件进入了低谷，但也有武汉达梦等作
为代表。进入21世纪后，涌现了一大批国产基础软件企业，中科红旗、
金蝶中间件、武汉达梦等是其中典型代表。同期，围绕“四库十二金”
全国从上到下纷纷推进电子政务的应用建设，但由于对国产基础软
件的认知度和信任度偏低，在应用过程中遇到很大的阻力，即便中标
电子政务，也多半担当的是配角。
随着国产基础软件应用的增多，越来越多的用户和合作伙伴从最
初的认知发展到认同、信任国产基础软件，国产基础软件企业也积极
通过结盟等形式以整体对抗国际厂商的竞争。近两年来，湖北省荆门
市掇刀区、北京市平谷区、山东烟台市等电子政务系统的成功，印证
了国产基础软件的实力，而金蝶中间件在2007年中标金宏工程(十二
金工程之一)、2008年中标自然资源和地理空间基础信息库(第一个启
动建设的“四库”项目)，更是掀起了国产基础软件在电子政务领域
应用的高潮，也证明了国产基础软件已经从当初的配角成长为登上主
舞台的主角。
从简单应用到深化整合
从1999年“政府上网工程”起步，各级政府开始了公文、公告发
布审核过程电子化等方面的建设。随着2002年8月，中共中央、国务
院下发了《关于我国电子政务建设指导意见》(中办发[2002]17号)文
件，明确了我国电子政务建设的指导思想、原则、主要目标、任务和
主要措施，各级政府正式从“上网工程”迈向“电子政务”，各种局
部性应用、阶段性成果如雨后春笋般地涌现。
在此阶段的国产基础软件虽然屡在各级电子政务项目中中标，但
基本都是各自为战，加上受限于当时电子政务发展的情况，国产基础
软件在电子政务领域的应用不够深入。而作为国内电子政务建设重点
的十二金工程中的金税工程、金财工程等都选用了国外企业的基础软
件。
随着电子政务建设的深入，各级政府部门已经形成了大量的独立
且封闭的电子政务系统，这些系统彼此之间难以实现互联互通，是一
个个名副其实的“信息孤岛”。同时，大量的业务数据积累在这些孤
立的应用系统中，尽管总量可观但难以统一管理和应用，其服务范围
局限在个别应用或部门内部，更是存在数据重叠或不一致的现象。要
实现政务公开，如何解决网上的互联互通成为关键。
国家标准委员会于2007年11月发布了《政务信息资源目录体系与
交换体系》标准，为政府信息资源向数字化的转变过程提供统一的规
范标准，为实现政务信息资源共享打下良好的基础。今年3月25日，
中国政府网全文公布了指导新一届中央政府运作的新版《国务院工作
规则》，其中把“政务公开”当做重中之重。要做到政务公开，实现
对跨部门信息整合和互联互通成为关键。
面对电子政务从简单应用向深化整合发展的新趋势，国产基础软
件也积极联合起来应对。如金蝶中间件、武汉达梦、中科红旗就联合
推出了“金蝶Apusic中间件+达梦数据库+红旗操作系统”全国产电子
政务基础平台，其已成功应用于湖北省荆门市。该电子政务平台成功
解决了信息资源共享交换的深化整合问题，被评为原信息产业部优秀
电子政务示范工程，树立了湖北省乃至全国的电子政务建设的典型。
作为国家十二金之一的金宏工程是我国政府重点建设的综合性超
大应用系统，涉及国家发改委、国资委、财政部等8个部委，是跨部
门整合应用的典型。金蝶中间件凭借性价比、服务等优势在2007年击
败众多国际厂商成功中标，这也是国产基础软件首次中标十二金工程。
据了解，金蝶中间件已经成功通过金宏工程初验，这也印证了国产基
础软件具备了应用于国家重点电子政务项目的实力。而6月刚刚传出
的金蝶中间件中标自然资源和地理空间基础信息库项目更是增强了国
产基础软件在电子政务领域的影响力，不仅因为这一项目是国内第一
个启动的四库项目，更是因为这个项目涉及国家发改委、国土资源部、
水利部等12个部委单位。
2008年，电子政务建设进入了一个新的阶段，国产基础软件也迎
来了更大的发展机会。面对前景光明的发展契机，国产基础软件企业
还需继续加强前沿技术研究和软件研发，持续扩大中国自有的基础软
件品牌，这样才能增强中国软件产业的核心竞争力，并为国内电子政
务建设提供坚实的脊梁。
相关链接
电子政务基础建设将快速增长
IDC（国际数据）公司预测到2012年政府行业IT规模将达到743.2
亿元，2007年-2012年复合增长率为9.7%。并且从2007年到2012年，
政府解决方案将注重系统应用平台规划设计、应用系统的整合和数据
共享。因此，电子政务平台设计、数据中心、灾难备份与恢复、集中
的数据库建设等基础建设将实现快速增长。
到2012年，应用解决方案市场规模将达到131.4亿元。2007年-2012
年解决方案市场的年复合增长率为20.6%，高于同期政府总体IT建
设的年复合增长率。
IDC建议：供应商与用户都应理性对待电子政务
对政府行业用户：对于跨部门协同的电子政务的建设，政府部
门应有相应的业务部门为主导，明确系统需求，在IT人员的配合下构
建应用系统模型。其次，业务部门也要在IT人员的协助下梳理、优化
已有业务流程，统一业务数据标准，才能保证顶层系统的互联互通。
对供应商：由于政府部门处于较为强势的地位，并且项目周期控
制严格，所以IT厂商必须具备较强的资金实力、良好的项目管理能力
和成本控制能力，才能健康运行。为了在政府行业有更大的生存空间，
供应商应在有优势的领域挖掘得更深一些，提高自身的创新能力，为
政府用户提供更加精细化的解决方案。
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